關(guān)于市委巡察反饋問題整改落實情況的通報
關(guān)于市委巡察反饋問題整改落實情況的通報
根據(jù)市委的統(tǒng)一部署，2020年6月至9月，市委第一巡察組對國投集團黨委開展了集中巡察。10月19日，市委第一巡察組向國投集團黨委反饋巡察情況。按照黨務(wù)公開原則和巡察工作有關(guān)要求，現(xiàn)將國投集團黨委關(guān)于市委巡察反饋問題整改落實情況予以公開（詳見附件）。
附件：《中共自貢市國有資本投資運營集團有限公司委員會關(guān)于落實市委第一巡察組巡察反饋意見的整改完成情況通報》。
中共自貢市國有資本投資運營集團有限公司委員會
2021年4月26日
附件：
中共自貢市國有資本投資運營集團有限公司委員會
關(guān)于巡察整改階段性進展情況的通報
（社會公開版）
2020年6月，市委第一巡察組進駐市國投集團開展巡察工作，2020年10月19日，市委第一巡察組向市國投集團黨委反饋了巡察意見。反饋意見以來，市國投集團黨委高度重視，及時召開專題會，研究制定了整改方案。上下各級認真對照反饋問題，按整改方案一一落實了整改任務(wù)，整改工作取得了階段性成效。按照黨務(wù)公開原則和巡察工作有關(guān)要求，現(xiàn)將巡察整改階段性進展情況予以公布。
一、強化主體責(zé)任，抓好整改工作安排部署
收到巡察組反饋意見后，國投集團黨委高度重視，立即召開黨委（擴大）會，就整改工作進行了全面安排部署。經(jīng)反復(fù)研究后，制定下發(fā)了《市國投集團黨委關(guān)于落實市委第一巡察組巡察反饋意見的整改方案》《市委第一巡察組反饋情況問題整改責(zé)任落實清單表》，成立了由邵軍同志為組長，呂敏、譚濤同志為副組長、其他班子成員組成的巡察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)辦公室主要負責(zé)方案制定、整改任務(wù)督辦及日常協(xié)調(diào)等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組按照整改方案及時對巡察反饋的3個方面14大類44個具體問題分別落實了責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任部門，明確了整改完成時限，制定了責(zé)任清單表，針對存在的問題逐一對賬銷號。整改工作在國投集團黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下有序推進，不回避問題，確保了件件有落實、事事有回音，各項問題基本整改到位。
二、堅持問題導(dǎo)向，務(wù)實有效抓好整改落實
（一）貫徹落實黨的理論路線方針政策和黨中央、省委、市委決策部署方面
1.黨委領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮不夠
問題1：一度時期“把方向、管大局、保落實”作用發(fā)揮較弱。2017年8月國投集團黨委組建前,支部書記由總經(jīng)理兼任,董事會、支部會議事規(guī)則不清晰，“三重一大”長期由例會、黨政聯(lián)系會研究。集團發(fā)展無長遠規(guī)劃，品牌樹立、人才培養(yǎng)等方面欠賬較多。
整改情況：（1）制定出臺了《黨委會議事規(guī)則》、《黨委會重大經(jīng)營管理事項前置研究暨三重一大決策事項清單（試行）》等20項制度，完善了黨群工作保障制度，各基層黨組織制度均已逐步制定完成。2017年黨委成立后，嚴(yán)格落實了“三重一大”前置程序要求，召開黨委（擴大）會90余次，研究事項超1000項。
（2）2019年制定了集團三年發(fā)展規(guī)劃，目前正在修改完善集團五年規(guī)劃及二0三五年遠景規(guī)劃，進一步明確了集團戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，堅持以產(chǎn)業(yè)為核心，項目為抓手，融投為紐帶，向“投融建運維管”一體的城市綜合運營商和產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)者定位轉(zhuǎn)變。
問題2：干部配備不到位。國投集團及核心子公司班子成員均未配備到位，集團“三會一層”應(yīng)配備25人、實際到位16人，核心子公司班子應(yīng)配備46人、實際到位34人(9人為兼職)。
整改情況：2020年9月引進1名北大博士后高端人才到集團總經(jīng)理助理崗位掛職，進一步配備完善了經(jīng)營班子成員。增配了建投能源、港融發(fā)展、沿盛發(fā)展、國投資管公司等班子成員。集團及子公司“三會一層”配備逐步完善。
問題3：對意識形態(tài)工作重視不夠。集團黨委2017年未專題研究、2018年僅專題研究過1次意識形態(tài)工作。2017年至 2019年，集團領(lǐng)導(dǎo)班子和多數(shù)班子成員均未將意識形態(tài)工作納入年度述職和民主生活會報告內(nèi)容，接受監(jiān)督評議。
整改情況：深入學(xué)習(xí)市委《關(guān)于進一步加強和改進意識形態(tài)工作的實施意見》等文件精神，切實提高思想認識，將意識形態(tài)的學(xué)習(xí)教育納入了黨委中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，2020年兩次專題研究意識形態(tài)工作，黨委嚴(yán)格將意識形態(tài)工作納入了各級領(lǐng)導(dǎo)班子年終考核述職重點。
2.高質(zhì)量發(fā)展成效不明顯
問題4：國投集團原領(lǐng)導(dǎo)班子存在“守攤子”思想，滿足于維持現(xiàn)狀，市場化思維和手段較為缺乏?，F(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子面對制約集團發(fā)展的深層次矛盾和問題，攻堅克難勁頭不足，集團整體發(fā)展思路、集團和核心子公司的規(guī)劃布局尚未完全清晰。
整改情況：（1）《國投集團五年發(fā)展規(guī)劃（2021-2025）》初稿經(jīng)多方征求意見、討論已初步擬定。融資垂直管理體系正進一步完善過程中。
（2）以“走出去、請進來”方式，集團加強了與金融機構(gòu)等外部機構(gòu)、合作伙伴的交流，并建立、健全溝通機制，做到信息的高效反饋和決策的快速落實。
（3）補齊短板，克服區(qū)域經(jīng)濟指標(biāo)限制，對接信用評級機構(gòu)，制定集團主體信用評級提升方案，降低融資成本，拓寬融資渠道。
（4）深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持創(chuàng)新發(fā)展理念，全方位深度融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈，以市委、市政府南翼跨越再造產(chǎn)業(yè)自貢為引領(lǐng)，根據(jù)國投集團未來五年發(fā)展規(guī)劃真抓實干、全力投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全力打造國企工業(yè)項目品牌，助力我市經(jīng)濟建設(shè)加速發(fā)展。
（5）制定《國投集團工程項目代建管理辦法（試行）》提高項目管理水平和投資效益，實現(xiàn)工程投資、質(zhì)量、進度、安全文明等控制目標(biāo)，提升管理效益，更好發(fā)揮集團內(nèi)部專業(yè)管理資源；制定《工程項目監(jiān)理工作考核管理辦法(試行)》，切實加強工程控制，提高監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量，對工程質(zhì)量、進度、投資、合同、信息、安全和文明施工、環(huán)境保護等實施有效控制管理。制定《國投集團建設(shè)工程檔案管理辦法（試行）》，規(guī)范集團及下屬企業(yè)對建設(shè)項目檔案的管理和利用，依法合規(guī)的開展檔案管理工作，確保建設(shè)項目檔案的完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)和安全，充分發(fā)揮檔案資料在工程建設(shè)、生產(chǎn)（使用）管理、設(shè)施維護和改擴建中的作用。
（6）根據(jù)國投集團未來五年發(fā)展規(guī)劃，大力推進東部新城民生工程項目建設(shè)，加快推動高鐵自貢站配套設(shè)施項目一期、二期、自貢市東部新城三期基礎(chǔ)設(shè)施等項目建設(shè)，計劃完成東部新城三個幼兒園和一所公辦學(xué)校的項目建設(shè)，布局建設(shè)川南宜居宜養(yǎng)的康養(yǎng)項目、鄰里中心商業(yè)配套項目，確保居民基本生活保障，不斷推動?xùn)|部新城成為發(fā)展新空間、產(chǎn)業(yè)新引擎、人居新環(huán)境、協(xié)同發(fā)展新高地。
（7）制定國投集團對標(biāo)一流管理提升行動實施方案，全面推進對標(biāo)工作的開展和實施，提高項目技術(shù)管理水平和綜合素質(zhì)，加快向一流企業(yè)邁進的步伐，爭取在2022年底前實現(xiàn)集團企業(yè)管理水平的全面提升。
（8）加快完成集團五年規(guī)劃綱要的資本運營部分內(nèi)容編制，將“增量盤活存量”寫入綱要中，確立集團未來五年期間資本運營的發(fā)展方向。
問題5：收入結(jié)構(gòu)不合理；增強自身造血機能不足，總體經(jīng)營效益不佳。
整改情況：（1）推進重點項目融資。主要圍繞高鐵自貢站配套設(shè)施項目、東部新城安置房項目、川南新材料產(chǎn)業(yè)基地、西南（國際）陸港園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及冷鏈物流基地、頁巖氣開發(fā)、房地產(chǎn)開發(fā)等重點項目募集資金。
（2）加強與金融機構(gòu)合作，2020年新增授信額度193.86億元，累計授信額度366億元，已使用授信額度109.17億元，剩余授信額度256.83億元。同時，國投集團成為中國農(nóng)業(yè)銀行四川分行全省10個VIP客戶之一；中國交通銀行“總行級戰(zhàn)略客戶”；恒豐銀行全國50個優(yōu)秀合作伙伴之一。
（3）已初步形成資產(chǎn)經(jīng)營板塊、產(chǎn)業(yè)發(fā)展板塊、金融服務(wù)板塊、城建運營板塊等業(yè)務(wù)布局，并根據(jù)業(yè)務(wù)板塊，謀劃項目，制定中長期發(fā)展規(guī)劃，以項目投資引領(lǐng)，抓項目落地實施，促產(chǎn)業(yè)、商業(yè)市場化運營起步，通過3-5年投資建設(shè)期、運營培育期，實現(xiàn)自身造血機能和收入結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步提高資產(chǎn)運營效益，進入高質(zhì)量發(fā)展軌道。
（4）穩(wěn)步發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)國有土地變現(xiàn)。成立東建置地公司，利用集團在地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)過程中獲取的土地配置資源優(yōu)勢，立足東部新城、自井區(qū)域、沿灘區(qū)域，建立具備完整開發(fā)鏈和規(guī)范管理的管控體系，加快商業(yè)性地產(chǎn)開發(fā)運營，以地產(chǎn)開發(fā)運營為重要保障提供國投集團資源配置的造血功能。
（5）做好存量資產(chǎn)運營管理，做強商業(yè)貿(mào)易。成立國泓商管公司和恒創(chuàng)商管公司，提升資產(chǎn)管理水平，引入公開競租等市場化方式，提高資產(chǎn)租金回報。實施資產(chǎn)商業(yè)化打造，提高資產(chǎn)經(jīng)營收入。
（6）緊跟國家智慧信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展集團信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程。成立國投信息工程公司，加強科技創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃，強化新興技術(shù)和戰(zhàn)略必爭領(lǐng)域前瞻性布局，通過產(chǎn)業(yè)合作等方式引進新興技術(shù)，增強集團網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)實力。
3.國有資產(chǎn)保值增值有差距
問題6：領(lǐng)導(dǎo)班子強調(diào)歷史遺留問題化解難等客觀因素多，啃“硬骨頭”精神不足。履行監(jiān)管職責(zé)不力；資產(chǎn)監(jiān)管不到位。
整改情況：（1）對歷史存留問題，采取專題會形式專題討論，形成解決方案和工作部署。目前，針對租金欠收、抵償資產(chǎn)安全事項、項目結(jié)算審計、存量資產(chǎn)委托下屬專業(yè)公司管理等事項順利推進。
（2）加大資產(chǎn)監(jiān)管力度，理順管理體制機制，充實相關(guān)專業(yè)人才，資產(chǎn)數(shù)據(jù)實現(xiàn)全面信息化管理。2020年至今，完成資產(chǎn)運營板塊人才專業(yè)化分工和合理流動，提拔中層管理人員3名、商業(yè)運營版塊引進專業(yè)人才1名、物業(yè)版塊市場化招募專業(yè)人才4名、下屬公司之間人才流動3人、子公司與集團之間人才流動7人。
（3）東碳系企業(yè)歷史遺留問題逐步化解。一是通過清理東碳系企業(yè)移交資產(chǎn)，對移交資產(chǎn)狀況進行更新，并與自貢東碳公司簽訂續(xù)租協(xié)議，確保國有資產(chǎn)保值增值；二是申報東碳綜開司破產(chǎn)債權(quán)，確保國有資產(chǎn)不流失；三是啟動成都忠葦公司破產(chǎn)清算程序，目前正在按計劃推進中。
（4）積極參與長征系企業(yè)重整。積極參加債權(quán)人會議，充分行使債權(quán)人權(quán)利，確保國有資產(chǎn)不流失。
問題7：底數(shù)不清、情況不準(zhǔn)。集團公司與資管公司收儲資產(chǎn)管理權(quán)責(zé)不明，資管公司人員變動快，未定期對資產(chǎn)進行清查盤點，資產(chǎn)管理部門與財務(wù)部門比對不及時，形成“兩本臺賬”，資產(chǎn)管理不到位。資管公司提供的《房屋租賃管理臺賬》中，百貨集團租賃的2個點位租賃地點和承租人信息都已發(fā)生變化，資管公司未動態(tài)掌握。
整改情況：（1）國投資管公司資產(chǎn)管理崗位設(shè)置實行專人專崗短期內(nèi)不調(diào)換的原則，安排專人負責(zé)資產(chǎn)租金收繳、臺賬管理等工作，專人負責(zé)資產(chǎn)管理系統(tǒng)錄入、賬務(wù)管理、資料整理歸檔等工作，避免因人員變動造成的管理交接不完整的問題。
（2）國投資管公司固定每月25日為資管部與財務(wù)部對賬日，相關(guān)人員核對上月租賃臺賬的相關(guān)數(shù)據(jù)信息，確保數(shù)據(jù)信息的安全、準(zhǔn)確。
（3）資產(chǎn)管理系統(tǒng)軟件已全面按實際更新模塊，通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)和資產(chǎn)巡察月度計劃安排等措施，以及資產(chǎn)管理制度體系建設(shè)，使資管工作達到標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化。
問題8：制度建設(shè)滯后。直到2020年4月資管公司才著手制定完善不動產(chǎn)、租金管理等制度。
整改情況：（1）國投資管公司依據(jù)資產(chǎn)和租賃實際狀況，按照市場化、規(guī)范化、程序化原則，修訂完善了《不動產(chǎn)管理制度》、《租賃合同》，制定了《租金管理制度》、《資產(chǎn)公開競租管理辦法（試行）》、《資產(chǎn)公開競租實施方案》、《日常及零星維修服務(wù)供應(yīng)商和造價咨詢服務(wù)供應(yīng)商庫內(nèi)比價實施方案》等系列業(yè)務(wù)制度。上述制度均發(fā)布實施。
（2）制定了國投資管公司《勞動人事紀(jì)律制度（試行）》、《專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格、聘任和考核暫行辦法》、《三定方案》系列內(nèi)控體系制度，修訂完善了《員工薪酬管理制度》、《員工績效管理制度》等薪酬考核體系。牽頭組建商業(yè)性采購評審委員會、擬制議事規(guī)則等，均發(fā)布實施。
（3）制定完善了國投資管公司《三重一大管理暫行辦法》、《三會議事規(guī)則》。
問題9：協(xié)調(diào)、催收不及時。截至2019年末，國投集團收儲資產(chǎn)、土地被征(占)用后補償回款應(yīng)收資金8.34億元，實收3.66億元。
整改情況：（1）安排專人對接自井區(qū)政府、大安區(qū)政府、貢井區(qū)政府、市水務(wù)集團持續(xù)催收，并加快對重點拆遷補償款的追收進度，截至目前已收回征收補償欠款1797.82萬元。
（2）依托國投集團與自流井區(qū)共同設(shè)立港融發(fā)展公司為平臺，以項目為載體，在下一步區(qū)域合作項目建設(shè)中連并考慮區(qū)縣債務(wù)多渠道化解途徑。
（3）根據(jù)與市城投集團簽訂《還款協(xié)議》的付款進度進行催收，目前已將川玻歸還的職工安置3889.16萬元進行抵款，剩余1372.84萬元持續(xù)開展追收。
問題10：租賃未引入市場機制。截至2018年底，資管公司收儲、代管土地122.53萬㎡、房屋建筑物54.72萬㎡，現(xiàn)已租賃土地1.1萬㎡、房屋建筑物11.6 萬㎡，分別占0.8%、21.2%。截至2020年6月，資管公司租賃價格均采用原租賃基礎(chǔ)價格上浮或評估價格，部分租賃價格明顯偏低。油氈廠、瓷廠內(nèi)承租廠房租金多數(shù)在1元/㎡左右，而周邊同類企業(yè)廠房租賃在4 -8元/㎡,資產(chǎn)未能實現(xiàn)價值最大化。
整改情況：（1）國投資產(chǎn)管理公司制定完善了《資產(chǎn)公開競租管理辦法（試行）》，全面推進存量資產(chǎn)公開競租工作。
（2）向所有租賃戶發(fā)放資產(chǎn)到期后公開競租告知（61份），公開競租實施中采取現(xiàn)場張貼公告、58同城網(wǎng)站專項競租信息發(fā)布、微信公眾推送等多種方式進行市場化宣傳。截止2020年12月31日，發(fā)送公開競租通知函件54份，實施公開競租資產(chǎn)23處，報名租戶31戶，競租成功21處，合同簽署20份，實現(xiàn)資產(chǎn)增收6200元/月。
問題11：解決資產(chǎn)租賃欠費不到位。截至2020年4月30日，資管公司有租賃戶197戶，85戶欠繳租金273萬元。
整改情況：國投資管公司成立清欠專項工作組，落實措施加大清欠力度，通過多種方式對欠收租金進行催收。截止2021年3月31日，共收回租金190.34萬元，欠租82.66萬元，欠租戶由85家降至17家，其中提起訴訟的有5家，共計金額77.36萬元。上述租賃戶由于已未實際經(jīng)營，相關(guān)欠租事宜國投資管公司向?qū)俚胤ㄔ禾崞鹪V訟。目前，仍有12家實際經(jīng)營的租賃單位欠租5.3萬元，正在按程序加大追收力度。
問題12：投資股票效益不佳。2016 年以來，國投公司將以前年度股票盈利2650萬元部分用于股票買賣，截至2019年底共虧損540.8萬元。如2017年12月28日，國投集團購進三只股票合計1836.13萬元,2019年12月清倉收回839.63萬元(其間分紅24.75萬元),虧損971.75萬元。
整改情況：（1）2019年12月，自行購置股票已全部處置完畢。嚴(yán)格按照整改措施，堅持立行立改、長期堅持。
（2）啟動集團證券投資、交易管理制度，落實國有企業(yè)證券投資相關(guān)的法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行集團證券投資權(quán)限、流程等國家相關(guān)法律法規(guī)的管理要求。
（3）認真學(xué)習(xí)貫徹十九屆五中全會精神，按照國家十四五至2035年期間國家產(chǎn)業(yè)政策的發(fā)展方向，結(jié)合集團實際開展股權(quán)投資。
4.防范化解重大風(fēng)險存在薄弱環(huán)節(jié)
問題13：集團近年因承接基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國企改制等舉借了大量債務(wù),但消減債務(wù)負擔(dān)手段不多，盤活存量資產(chǎn)主要依靠拆遷補償和租賃收入，自身造血功能不足,只能借新賬還舊債，后續(xù)償債壓力較大。
（1）多次召開專題會，研究學(xué)習(xí)國家政策，討論完善整改措施。積極爭取得到市自然資源管理和規(guī)劃局、市國資委、市財政局等部門的支持和幫助，對有關(guān)情況及時向市國資委和市財政局進行了報告，破解存量資產(chǎn)融資局限問題，如：加大“增量盤活存量”的執(zhí)行力度，把存量資產(chǎn)變成有效的貨幣資金，逐步盤活存量資產(chǎn)，優(yōu)化資源配置，已就東鹽都大道、恐大路、東環(huán)線的工程墊付款本息、國企改制資金審計情況、沿灘財政借款、鐵路債券資金情況等向市財政、市國資委報送了文件，請市政府匹配資源予以解決。同時多渠道籌集資金，積極化解隱性債務(wù)，2019年化解7億元，2020年化解8.1億元。
（2）按照集團未來五年規(guī)劃，采取多種措施提升項目收益，實施產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化投資項目，逐步打造和積累集團運營性資產(chǎn)，做到運營有資產(chǎn)、有實體，實現(xiàn)經(jīng)營性正現(xiàn)金流并持續(xù)增加，不斷增強自身造血機能，提高償債能力，逐步改變“貸新償舊”的局面。實施房地產(chǎn)開發(fā)，盤活存量土地資源，增加盈利能力。
（3）將存量資產(chǎn)升級改造，優(yōu)化運營從自身產(chǎn)生收益消減債務(wù)，逐步增強了資產(chǎn)自身造血功能；加強了與市財政溝通，部分債務(wù)已納入政府債務(wù)系統(tǒng)，力爭由財政安排專項資金化解。
通過采取系列措施，集團緊盯“兩化轉(zhuǎn)型”目標(biāo)，構(gòu)建起了以資本為紐帶的集團上下聯(lián)動管理架構(gòu)，以城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)布局雙支柱的發(fā)展格局，基本建成“產(chǎn)業(yè)為支撐、項目為抓手、融投為紐帶”的市場化運營體系；管理水平明顯提升，內(nèi)控管理體系基本建立，發(fā)展方向更加明確，從單一的“市級融資平臺”向“投融建運維管”一體的“城市綜合運營商和產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)者”定位轉(zhuǎn)型。目前，在建川南城際鐵路、成自鐵路、自貢東站配套設(shè)施一、二期等省市重大項目投資以及東部新城三期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等13個項目總投資183億元，已完成投資31億元。截止2020年末，國投集團二級子公司12家，集團資產(chǎn)總額達到450億元，位列全市國有企業(yè)第一，實現(xiàn)利潤2.5億元。超額完成了市委、市政府組建國投集團時設(shè)立的三年目標(biāo)任務(wù)。成為地區(qū)規(guī)模最大、信用等級最佳、業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)最優(yōu)的國有企業(yè)。
5.重大項目建設(shè)推進滯后
問題14：集團及子公司班子不同程度存在生存靠政府、發(fā)展靠政府的思維，重大項目建設(shè)綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌推動效果不明顯。如東投公司實施的自貢東站配套設(shè)施、東部新城三期基礎(chǔ)設(shè)施、洞山農(nóng)民集中居住區(qū)安置房3個項目建設(shè)進度遲緩。
整改情況：（1）嚴(yán)格按照國投集團戰(zhàn)略發(fā)展部署，針對國投資管公司業(yè)務(wù)性質(zhì)和經(jīng)營情況，加速增量版塊發(fā)展思路，通過商貿(mào)版塊業(yè)務(wù)發(fā)展、商業(yè)運營管理，物業(yè)服務(wù)多領(lǐng)域拓展、存量資產(chǎn)項目打造等措施，使國投資管公司業(yè)務(wù)收入結(jié)構(gòu)得到了較大改善。
（2）促進自身造血，與金融機構(gòu)對接獲得授信，實現(xiàn)融資和產(chǎn)業(yè)鏈延伸。
（3）以推進協(xié)調(diào)自貢東站配套設(shè)施、東部新城三期基礎(chǔ)設(shè)施、洞山農(nóng)民集中居住區(qū)安置房3個重大項目建設(shè)為工作重點及主要抓手，主動與設(shè)計單位、市級主管部門加強工作對接，推進落實各重點項目的設(shè)計變更、設(shè)計優(yōu)化及方案設(shè)計、施工圖設(shè)計的報規(guī)報建工作。完成了自貢東站配套設(shè)施項目施工圖設(shè)計變更、洞山農(nóng)民集中居住區(qū)安置房二期商業(yè)區(qū)方案設(shè)計變更、三期基礎(chǔ)設(shè)施項目除外環(huán)路以外的施工圖設(shè)計審查。提前51天完成高鐵自貢站站房主體框架建設(shè)。
（4）落實東站配套設(shè)施、東部新城三期基礎(chǔ)設(shè)施、洞山農(nóng)民集中居住區(qū)安置房3個重大項目具體負責(zé)人，落實集團對工程質(zhì)量、安全、進度、造價控制的具體要求，統(tǒng)籌各工程項目部開展各項工程建設(shè)。
（5）督促各工程施工單位及監(jiān)理單位制定項目施工總體進度，施工進度倒排工期，按時上報每周進度報表及月進度報表，對未完成目標(biāo)分析原因并提出具體處理措施，對工程進度嚴(yán)重滯后的項目部下發(fā)整改通知單，并對實施情況加以監(jiān)督。主動對接?xùn)|部新城管委會和工程推進小組協(xié)調(diào)解決征地拆遷等影響項目推進的外部因素。
（6）集團領(lǐng)導(dǎo)班子成員下到各建設(shè)項目工地，實地檢查項目進度、安全、質(zhì)量等情況，召開項目推進會統(tǒng)籌項目建設(shè)進度，協(xié)調(diào)參建各方處理問題。集團紀(jì)檢辦、總工辦、安環(huán)辦人員深入施工現(xiàn)場了解工程質(zhì)量、進度、安全、廉政建設(shè)等相關(guān)情況，參與項目監(jiān)理例會，加強與設(shè)計、施工、監(jiān)理、過控等參建單位的溝通交流及協(xié)調(diào)，現(xiàn)場處理技術(shù)、安全、質(zhì)量等相關(guān)問題，加快推進項目進度。
（7）根據(jù)年度建設(shè)投資計劃，加大對項目經(jīng)理及相關(guān)管理人員考核力度，項目安全、質(zhì)量得以保障。制定監(jiān)理考核辦法對東站配套設(shè)施項目監(jiān)理單位進行考評管理，督促監(jiān)理完善管理體系，提升了工程服務(wù)質(zhì)量，提高了工程管理效益。
（二）群眾身邊腐敗問題和不正之風(fēng)方面
1.落實兩個責(zé)任不到位
問題15：壓實主體責(zé)任不夠。國投集團原班子成員帶頭違規(guī)違紀(jì)，干部職工紀(jì)法意識淡薄。
整改情況：（1）國投集團黨委于2021年1月29日召開民主生活會，進行自我檢查、黨性分析，通過開展批評和自我批評，檢視自身不足，深刻查找自身存在的問題，及時發(fā)現(xiàn)自身的不足之處并切實加以改正。
（2）2020年初制定了《2020年國投集團領(lǐng)導(dǎo)班子廉潔談話實施方案》、11月出臺了《國投集團黨委關(guān)于加強黨內(nèi)談心談話實施細則》，全面落實談心談話機制，常態(tài)化對各級黨員干部、重要崗位、關(guān)鍵領(lǐng)域工作人員開展警示提醒談話，努力營造風(fēng)清氣正干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
問題16：履行監(jiān)督責(zé)任不力。國投公司2017年4月前未專設(shè)紀(jì)檢機構(gòu)，監(jiān)督力量嚴(yán)重不足，監(jiān)督職能未有效發(fā)揮。2017 年前公司紀(jì)檢監(jiān)察主動作為不夠，沒有對重點人重點事進行有效監(jiān)督。
整改情況：（1）國投集團現(xiàn)已設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察辦，配備足額的專職紀(jì)檢監(jiān)察人員4名，嚴(yán)格按照2020年初制定的《國投集團紀(jì)檢監(jiān)察管理制度》開展工作，逐步建立完善國投集團紀(jì)檢、融資、財務(wù)三大垂管體系，通過集團派駐的方式對集團各部門及下屬企業(yè)進行監(jiān)管。
（2）2020年10月國投集團制定并嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于落實全面從嚴(yán)治黨實現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋的實施辦法》和《建立紀(jì)檢監(jiān)察與審計監(jiān)督聯(lián)動機制的實施辦法》，以黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任清單、黨風(fēng)廉政建設(shè)負面清單、業(yè)務(wù)風(fēng)險防控清單“三張清單”為抓手，實現(xiàn)國投集團及下屬企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察與審計監(jiān)督工作全覆蓋。
（3）以問題為導(dǎo)向，通過日常監(jiān)督和專項監(jiān)督等形式，切實履行監(jiān)督責(zé)任，先后出臺了個人廉潔紀(jì)律和廉潔提示函，全面貫徹落實“一崗雙責(zé)”要求，充分發(fā)揮民主監(jiān)督作用，寓監(jiān)督于各項履職工作，助力重點工作開展、重要問題解決；緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”、緊盯履職待遇、重大物資采購、工程建設(shè)、干部選拔任用等重點領(lǐng)域，加強對權(quán)力運行情況及各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督檢查。2020年10月開始對集團下屬企業(yè)重要崗位、重點環(huán)節(jié)人員常態(tài)化開展“一對一”警示提醒談話，截止12月底已約談工程管理、招標(biāo)采購、下屬子公司關(guān)鍵崗位人員共74人次，取得了較好的警示提醒效果。
問題17：“身邊事教育身邊人”警示不到位。對被查處干部的通報知曉率不高，沒有達到應(yīng)有警示效果。沒有結(jié)合身邊事召開專題民主生活會、專題組織生活會對照剖析、以案促改。集團及子公司班子成員民主生活會對照檢查材料及述職述廉報告中，除黨委副書記和當(dāng)事人外，對集團案件無人提及。機關(guān)支部開展全面體檢時，查找出“個別黨員思想意志不堅定，有腐敗問題”等9個問題，但在公示環(huán)節(jié)有意回避，刪除了“有腐敗問題”。
整改情況：持續(xù)加強廉政宣傳教育，加大對集團查處的違紀(jì)違法案件通報力度，剖析身邊人違紀(jì)違法的原因和軌跡，以案為鑒、以案明紀(jì)、以案促改；針對身邊發(fā)生的違規(guī)違紀(jì)問題，在1月29日召開的民主生活會上進行對照剖析，舉一反三，嚴(yán)格整改。
2.違反中央八項規(guī)定精神問題時有發(fā)生
問題18：國投集團班子對作風(fēng)建設(shè)的重視、教育、督促、抓早抓小不夠。
整改情況：充分利用黨委會會前學(xué)習(xí)、黨委中心組學(xué)習(xí)、主題黨日、黨員大會開展廉政教育，組織黨員干部學(xué)習(xí)貫徹相關(guān)制度文件，增強干部職工遵紀(jì)守法的意識；2020年出臺了《國投集團黨委關(guān)于加強黨內(nèi)談心談話實施細則》、《2020年國投集團領(lǐng)導(dǎo)班子廉潔談話實施方案》，落實集團領(lǐng)導(dǎo)班子談心談話責(zé)任，及時掌握領(lǐng)導(dǎo)干部的思想動態(tài)，提升抓早抓小工作前瞻性；常態(tài)化開展“一對一”警示提醒談話工作，2020年已約談74人次；2020年10月-12月在國投集團范圍內(nèi)開展了作風(fēng)建設(shè)、“制止餐飲浪費行為”的專項監(jiān)督檢查；2020年10月，為進一步貫徹落實中央八項規(guī)定精神和作風(fēng)建設(shè)有關(guān)規(guī)定，國投集團黨委主動追溯，對集團及下屬企業(yè)2012年以來財務(wù)工作進行全面清查，認真開展自查自糾，舉一反三，糾正問題22起，清退費用7萬余元。
問題19：違規(guī)在下屬公司領(lǐng)取薪酬。2015年至2016年，10名市國投公司職工在原市產(chǎn)交所領(lǐng)取薪酬43.38萬元,未清退處理。
整改情況：2018年市紀(jì)委對國投公司相關(guān)人員進行立案查處，責(zé)成當(dāng)時的主要領(lǐng)導(dǎo)進行了清退。2018年至今國投集團未發(fā)生一起違規(guī)領(lǐng)取薪酬的行為。在今后的工作中，將進一步提高思想認識，切實貫徹落實各項規(guī)章制度，加強對黨員干部的監(jiān)督管理，嚴(yán)抓嚴(yán)管，推動中央八項規(guī)定精神真正落實到位。
問題20：違規(guī)發(fā)放會議補助。如2016年2月，市國資公司發(fā)放7人會議誤工費4200元。
整改情況：經(jīng)核實2016年2月市國資公司召開董事會，會后對外部董事、監(jiān)事及參會人員7人發(fā)放會議誤工費4200元，企業(yè)內(nèi)部董事、監(jiān)事及參會人員未領(lǐng)取誤工費。今后的工作中，國投集團將進一步規(guī)范財務(wù)管理，嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)禁以任何形式、借口違規(guī)發(fā)放津貼補貼；切實加強監(jiān)督，提高干部職工自覺遵守廉潔紀(jì)律的意識，加強對各項規(guī)章制度的執(zhí)行力，營造干凈干事、規(guī)范干事的良好氛圍。
問題21：違規(guī)報銷歌舞廳費用。如資管公司2016年2月、2017年1月違規(guī)報銷歌舞廳娛樂費2658元，彩燈公司2019年1月違規(guī)報銷娛樂費1516元。
整改情況：（1）國投資管公司已清退違規(guī)報銷的費用2658元，彩燈運營公司已清退違規(guī)報銷費用1516元。
（2）深刻反思，汲取教訓(xùn)，認真貫徹落實中央八項規(guī)定精神，進一步加大集團內(nèi)控體系建設(shè)力度，加強《財務(wù)管理制度》的規(guī)范執(zhí)行力度，嚴(yán)格費用報銷審批流程。
（3）嚴(yán)格執(zhí)行國投集團廉潔紀(jì)律，紀(jì)檢監(jiān)察辦將對制度執(zhí)行情況開展經(jīng)常性監(jiān)督檢查，通過內(nèi)部審計、紀(jì)檢監(jiān)督強化制度的執(zhí)行力和約束力，確保類似情況不再發(fā)生。
（4）2019年7月國投集團已逐步建立完善紀(jì)檢、融資、財務(wù)三大垂管體系，通過派駐紀(jì)檢人員的形式對集團各部門及下屬企業(yè)進行監(jiān)管；2021年1月國投集團成立財務(wù)管理中心，各下屬企業(yè)財務(wù)工作由集團財管中心集中統(tǒng)一管控。
問題22：違規(guī)報銷煙酒費。彩燈公司2018年7月報銷的員工會議餐費含酒水費，工信投公司2018年11月報銷的接待餐費含煙草費。
整改情況：（1）彩燈運營公司已清退違規(guī)報銷酒水費521元;經(jīng)工信投資公司自查此費用是工信投資公司與自貢市第一建筑工程公司商議項目合作事宜產(chǎn)生的商務(wù)接待費，其中200元煙草費發(fā)票由自貢匯東新區(qū)紅鷹煙草店開具，該店既經(jīng)營煙草，同時也銷售酒水，已于2019年6月注銷，停止經(jīng)營。
（2）督促國投集團各下屬企業(yè)開展自查自糾，對違規(guī)報銷煙酒費用進行了全面整改。
（3）深刻反思，汲取教訓(xùn)，財管中心將加強對費用報銷流程的審核和監(jiān)管，規(guī)范費用報銷合規(guī)性、合理性，確保不再發(fā)生類似情況。
問題23：違規(guī)同城接待。2019 年9月建投能源公司同城接待一市內(nèi)國有公司3人，2019年10月教體公司同城接待一市級單位5人。
整改情況：（1）建投能源公司已清退違規(guī)同城接待費用1360元，教體建設(shè)公司已清退違規(guī)同城接待費用2035元。
（2）嚴(yán)格按照中央八項規(guī)定及國投集團《財務(wù)管理制度》規(guī)范業(yè)務(wù)接待費用報銷工作，加強接待費使用管理，接待費用報銷必須按要求附接待審批單否則不予報銷，超出接待范圍的一律不允許接待。
（3）國投集團已于2020年12月27日出臺了《商務(wù)招待實施細則（試行）》，今后將杜絕再次出現(xiàn)違規(guī)報銷的情況，紀(jì)檢監(jiān)察辦和法務(wù)審計部在今后的監(jiān)督工作中將對接待費用報銷各環(huán)節(jié)進行重點檢查。
問題24：國投集團及清源公司、彩燈公司費用報銷不夠規(guī)范，存在報銷會議費無會議通知和簽到表、接待無審批及就餐人員名單等問題。
整改情況：（1）相關(guān)主體責(zé)任單位已對巡察發(fā)現(xiàn)問題進行了整改，補充完善報銷會議費的相關(guān)材料，并要求其他下屬企業(yè)進行自查自糾，對于存在會議費報銷不規(guī)范的情況進行了整改。
（2）集團財管中心將進一步規(guī)范會議費報銷審核，對超出接待范圍的人員費用、報銷資料不全的費用等不規(guī)范的情況一律不予報銷。
（3）對制度執(zhí)行情況開展經(jīng)常性監(jiān)督檢查，通過內(nèi)部審計、紀(jì)檢監(jiān)督，強化制度的執(zhí)行力和約束力，確保不再發(fā)生類似情況。
3.“四風(fēng)”問題禁而不絕
問題25：形式主義、官僚主義仍然存在。集團職工存在機關(guān)化作風(fēng)，有的部室與子公司聯(lián)系業(yè)務(wù)高高在上，文件剛傳到子公司就要求報送相關(guān)材料，重復(fù)上報的數(shù)據(jù)較多，子公司需要花大量的精力應(yīng)付部室，影響自身工作開展。
整改情況:（1）認真貫徹落實中央、省市開展“四風(fēng)”問題專項整治工作部署；重點加強工作作風(fēng)整改，增強措施辦法提高工作效率，避免官僚主義傾向。
（2）加強數(shù)字信息化建設(shè)，國投集團及下屬企業(yè)已于2020年9月1日開始全面啟用OA信息化系統(tǒng)辦公，實現(xiàn)集團內(nèi)相關(guān)資料共享，避免對重復(fù)性文件資料反復(fù)上報的情況。
（3）2020年10月8日，國投集團開展了“對標(biāo)世界一流管理提升行動”征求意見，集思廣益，針對日常工作和管理過程中反映的問題，制定整改措施，落實責(zé)任到人，進一步提高管理水平。
（4）2020年12月17日，國投集團已完成財務(wù)軟件信息化建設(shè)的招標(biāo)工作，將2021年逐步建立起財務(wù)系統(tǒng)的信息化辦公體系。
問題26：擔(dān)當(dāng)作為不夠。集團個別班子成員把自己定位為部門負責(zé)人，對分管部門不敢大膽管理，對部門提出的問題主動協(xié)調(diào)不夠，工作推進遲緩。
整改情況：（1）制定了《國投集團黨委關(guān)于加強黨內(nèi)談心談話的實施細則》，明確了對各級黨組織書記、領(lǐng)導(dǎo)班子成員開展談心談話的形式、內(nèi)容以及要求，黨委書記通過談心談話對班子成員在日常經(jīng)營管理過程中存在的問題提神醒腦。
（2）集團黨委將進一步加強對干部職工的培訓(xùn)提升工作，增強員工主動學(xué)習(xí)意識。2020年11月開始在集團范圍內(nèi)開展中青年干部員工能力提升集中培訓(xùn)，通過邀請高校教授、企業(yè)高管等進行授課，不斷提升國投集團青年干部員工的個人素質(zhì)修養(yǎng)，提高專業(yè)能力水平。
（3）進一步加強督查督辦工作要求，制定了《交辦督辦督查工作管理辦法》，提升集團各部門及下屬企業(yè)的工作效率和執(zhí)行力，強化目標(biāo)落實，加大懲處力度，對于未按要求落實交辦督辦督查事項的主要責(zé)任人將按程序進行通報。
問題27：作風(fēng)不嚴(yán)不實。如2020年2月，教投公司下屬廣廈物業(yè)未按防疫工作要求，其在管的“園丁苑”小區(qū)未嚴(yán)格落實疫情防控責(zé)任，被高新區(qū)城管執(zhí)法局通報，2名員工分別被書面誠勉和批評教育。
整改情況：教體建設(shè)公司接到集團及高新區(qū)城管執(zhí)法局通報后，立即開展內(nèi)部調(diào)查，雖然廣廈物業(yè)不屬教體公司的下屬單位（教體局委托管理），由于小區(qū)門衛(wèi)人員未執(zhí)行要求到位，但已及時進行了整改，并調(diào)整防疫應(yīng)對措施：
（1）加強門崗防疫人員的配備，聯(lián)系社區(qū)及包掛單位及時增派人員，充實人力下沉到物業(yè)點位進行防疫布控，認真做好宣傳引導(dǎo)及現(xiàn)場動態(tài)跟蹤管理，進一步完善制度體系建設(shè)，責(zé)任落實人頭24小時值班值守；
（2）積極通過各種渠道購買、籌集體溫槍、口罩、消毒藥水等防疫物資，保障防疫工作有效開展；
（3）對2名公司管理人員進行了批評教育和書面誠勉；對直接責(zé)任人員進行了處罰;
（4）國投集團紀(jì)檢監(jiān)察辦于2020年2月15日對該事件在集團范圍內(nèi)進行了專項通報，引導(dǎo)全體員工提高疫情防控責(zé)任意識，避免再次出現(xiàn)類似情況。疫情期間成立“黨員突擊隊”，支援廣華社區(qū)、仁和社區(qū)防“疫”戰(zhàn)，對社區(qū)4183戶群眾進行摸排、入戶調(diào)查等工作，捐贈了抗疫物資物品，受到社區(qū)好評。
4.薪酬分配與經(jīng)營業(yè)績掛鉤體現(xiàn)不充分
問題28：領(lǐng)導(dǎo)班子對集團和子公司屬性深度研判不夠，績效考核科學(xué)性不強，職工一度存在旱澇保收、吃“大鍋飯”思想，工作積極性不高。
整改情況：（1）集團和各下屬企業(yè)結(jié)合自身經(jīng)營業(yè)務(wù)特點，深入研判、科學(xué)合理地制定國投集團五年發(fā)展規(guī)劃。
（2）對標(biāo)行業(yè)標(biāo)桿，學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗，以市國資委《關(guān)于開展市屬企業(yè)“對標(biāo)世界一流管理提升行動”有關(guān)事項的通知》精神為契機，2020年10月8日在集團范圍內(nèi)全面開展管理提升行動。
（3）建立健全科學(xué)有效的績效考核制度，針對各下屬企業(yè)不同的業(yè)務(wù)特點建立和完善科學(xué)合理的績效考核機制，如：東建置地公司和國投信息公司在考核激勵方面都進行了市場化道路的有益探索。
（4）2020年10月至12月，國投集團紀(jì)檢監(jiān)察辦在全集團范圍內(nèi)開展作風(fēng)建設(shè)的專項檢查工作，緊盯干部職工作風(fēng)方面的突出問題，大力整治“庸懶散”等不良風(fēng)氣，深入開展“不作為”“慢作為”專項治理，切實解決部分干部員工作風(fēng)建設(shè)方面存在的突出問題。
（5）根據(jù)市委市政府對國投集團的職能定位和集團戰(zhàn)略，確定了國投集團的管控和考核模式。
（6）分析各下屬企業(yè)屬性、目標(biāo)和業(yè)務(wù)情況，按一企一策原則確定了年度考核方案。
（7）持續(xù)做好“三項”制度改革，做到人員能進能出、能上能下的用人機制，收入能增能減的分配機制。
（8）完善薪酬制度和績效考核體系，以戰(zhàn)略目標(biāo)為指引，通過目標(biāo)分解到下屬企業(yè)、到部門、到人，合理確定關(guān)鍵考核指標(biāo)。
（9）對標(biāo)一流管理提升行動，建立集團財務(wù)管理中心，實現(xiàn)集團與子公司財務(wù)人員集團、財務(wù)管理集中等九集中管理，下屬公司不再設(shè)置財務(wù)部。同時引進優(yōu)質(zhì)信息化建設(shè)服務(wù)商，對財務(wù)管理進行信息化、數(shù)字化建設(shè)，全面開展財務(wù)管理提升行動。
（10）根據(jù)市國資委《關(guān)于開展市屬企業(yè)“對標(biāo)世界一流管理提升行動”有關(guān)事項的通知》（自國資發(fā)〔2020〕51號）要求，編制集團《對標(biāo)世界一流管理提升行動實施方案》，并按程序要求各部門、各單位針對管理過程中存在的問題擬定改進措施，目前正在按計劃實施過程中。
問題29：國投集團存在“將以前年度收入確認為當(dāng)年收入”“將以前年度應(yīng)該沖減的費用沖減當(dāng)年費用”的方式虛增利潤,如將2015年的2035.19萬元收入確認為2017年收入，致使2017年由虧損641.68 萬元變?yōu)橛?393.61萬元。2019 年采取類似方式虛增利潤2046.85萬元，占當(dāng)年利潤5090.8萬元的40.2%。
整改情況：（1）集團財務(wù)管理中心穩(wěn)步推進財務(wù)管控九集中：一是人員管理集中；二是財務(wù)管理集中；三是資金管理集中；四是核算管理集中；五是全面預(yù)算管理；六是業(yè)財融合管理；七是稅收籌劃管理；八是財務(wù)信息集中管理；九是集中、優(yōu)化債務(wù)管理。
（2）2020年12月正式完成機構(gòu)改革，財務(wù)人員實現(xiàn)集中及完成內(nèi)控體系建設(shè)。2021年1月啟動稅收籌劃部署，并落地第一個房地產(chǎn)版塊稅收籌劃工作。信息化建設(shè)2021年2月底前完成統(tǒng)一核算試運行、2021年3月底前完成資金集中試運行。同時推進預(yù)算管理信息化建設(shè)。2022年起，推進財務(wù)公司建設(shè)。
（3）集團財務(wù)管理中心現(xiàn)正加快推進財務(wù)信息系統(tǒng)搭建和財管中心制度建設(shè)，通過專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化的管理，以及組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)、政策宣貫、自查和內(nèi)外部審計相結(jié)合等方式，確保嚴(yán)格遵照會計準(zhǔn)則進行賬務(wù)處理，自巡察組反饋意見以來，再未出現(xiàn)跨期確認收入和沖減費用等問題，下一步將長期堅持。
問題30：有的企業(yè)薪酬與經(jīng)營業(yè)績沒完全掛鉤。如2019年東投公司虧損33.3萬元，2名公司負責(zé)人年薪考核結(jié)果仍高達78.62萬元。
整改情況：（1）召開集團辦公室主任會，集中學(xué)習(xí)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》； 參考市國資委對國有企業(yè)的分類考核方式，依據(jù)功能定位，將下屬企業(yè)劃分為功能性企業(yè)和競爭性企業(yè)進行分類考核；將國投集團年度目標(biāo)任務(wù)進行有效分解，納入到對下屬企業(yè)的考核當(dāng)中去。
（2）嚴(yán)格依據(jù)《自貢市市屬監(jiān)管企業(yè)工資總額管理辦法（試行）》對集團工資總額進行管控，全面實行工資總額預(yù)算管理制，各下屬企業(yè)工資總額當(dāng)年工資總額預(yù)算須經(jīng)集團黨委會、總經(jīng)理辦公會、董事會審議核準(zhǔn)后執(zhí)行。
（3）在部分下屬企業(yè)探索建立完全市場化薪酬體系，以基薪+提成的方式，在確保實現(xiàn)基本利潤和全面完成目標(biāo)任務(wù)的前提下，以市場化的方式確保員工獲得更具競爭力的薪酬，提升員工的工作積極性，形成“多勞多得，按勞分配”的正向激勵。
（4）在年度考核中，不搞“一刀切”，不搞“形式考核”，充分結(jié)合各下屬企業(yè)經(jīng)營特性，確?？己私Y(jié)果能真實反映企業(yè)經(jīng)營管理水平，對競爭性企業(yè)側(cè)重于經(jīng)濟指標(biāo)考核，加大收入、利潤等指標(biāo)的考核占比，讓企業(yè)負責(zé)人的薪酬與經(jīng)營業(yè)績充分掛鉤，對功能性企業(yè)側(cè)重于管理指標(biāo)考核，通過交辦任務(wù)完成質(zhì)量、預(yù)算管理、成本控制、內(nèi)控管理等方面，要求下屬企業(yè)從管理中出效益，實現(xiàn)提質(zhì)增效的目的。
5.重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)風(fēng)險管控不夠
問題31：國投集團及子公司資產(chǎn)點多面廣、融資任務(wù)重，資金流量、工程投資體量大，集團內(nèi)控制度建立遲且存在執(zhí)行不到位，部分子公司內(nèi)控制度不完善，關(guān)鍵部位風(fēng)險管控不夠。
整改情況：（1）開展“對標(biāo)世界一流管理提升行動”。目前，市國資委已將國投集團作為全市三個對標(biāo)提升行動企業(yè)之一，深入開展對標(biāo)提升行動，努力推進管理提升；嚴(yán)格執(zhí)行集團黨委出臺的《關(guān)于落實全面從嚴(yán)治黨實現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋的實施辦法》，進一步加強國投集團對下屬企業(yè)貫徹落實主體責(zé)任、員工個人廉潔自律情況以及業(yè)務(wù)風(fēng)險防控的監(jiān)督力度和深度。
（2）從2020年10月開始，逐步對下屬企業(yè)關(guān)鍵崗位工作人員開展“一對一，面對面”的警示談話工作，將“一崗雙責(zé)”具體要求落實到人，形成層層強化責(zé)任、層層傳導(dǎo)壓力、層層履行監(jiān)督的工作格局，截止12月底已約談74人次。
問題32：中介機構(gòu)選用存在廉潔風(fēng)險。國投集團及核心子公司經(jīng)營業(yè)務(wù)使用法律服務(wù)、論證咨詢及會計審計等中介機構(gòu)較多，抽查發(fā)現(xiàn)，2019 年使用中介機構(gòu)52個、參與項目150個、費用合計1007.85萬元。對部分中介機構(gòu)的選用直接采用會議確定的方式，自由裁量權(quán)較大。
整改情況：（1）針對上述問題，對集團本部及下屬企業(yè)2019年中介服務(wù)采購行為進行全面梳理。2019年使用中介機構(gòu)財務(wù)服務(wù)14個、法律服務(wù)7個、工程類服務(wù)30個、評估服務(wù)6個、軟件服務(wù)1個、設(shè)計服務(wù)1個、維修服務(wù)5個、信用評級服務(wù)3個、咨詢服務(wù)8個，共計75個中介機構(gòu)。其中直接采用會議確定的中介機構(gòu)有7個：財務(wù)服務(wù)2個，共計費用46萬元；法律服務(wù)3個，共計費用82.76萬元；設(shè)計服務(wù)1個，費用0.42萬元；信用評級服務(wù)1個，費用25萬元；涉及總金額158.18萬元。分析出現(xiàn)此類問題的主要原因是當(dāng)時國投集團相應(yīng)的配套制度不完善，部分任務(wù)要求完成的時間緊迫，為了不對工作進度造成影響，通過市場詢價的方式，先后咨詢了多家中介服務(wù)機構(gòu)的收費標(biāo)準(zhǔn)，由會議確定以最低報價的中介服務(wù)機構(gòu)為提供服務(wù)的單位。
（2）2019年7月國投集團建立了包括法務(wù)審計、勘察測繪等包含15大類服務(wù)的供方資源庫，同時規(guī)定對于中介服務(wù)費用在5萬元以下的，可以直接選擇資源庫內(nèi)的中介機構(gòu)進行比價，以最低價確定中標(biāo)單位。
（3）2020年6月國投集團出臺了《招標(biāo)、采購管理制度》，規(guī)范了招標(biāo)采購行為，集團紀(jì)檢監(jiān)察辦對集團及下屬企業(yè)招標(biāo)采購的全過程進行了監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題立即整改，并與合作單位簽訂《廉潔提示函》，不定期進行回訪，防范廉潔風(fēng)險。
（4）2021年1月國投集團制定了《中介服務(wù)機構(gòu)選用管理辦法》，進一步規(guī)范中介服務(wù)機構(gòu)的選用行為，紀(jì)檢監(jiān)察辦將對集團各部門及下屬企業(yè)招采程序合規(guī)性進行重點監(jiān)督檢查，法務(wù)審計部對集團下屬企業(yè)的內(nèi)部審計過程中，也將重點關(guān)注招采制度的執(zhí)行情況，杜絕此類問題。
問題33：工程項目存在廉潔風(fēng)險。2016年7月，資管公司與永安建司簽訂協(xié)議，約定永安建司為其提供零星及房屋維修工程服務(wù), 2017年1月23日，支付永安建司維修工程款21.09萬元，無項目預(yù)結(jié)算和驗收資料;資管公司下屬恒創(chuàng)公司建材采購項目標(biāo)段(四),招標(biāo)時間為2019年11月30日，合同簽訂時間卻為2019年11月25日，涉嫌先定向簽訂合同，后補辦招標(biāo)手續(xù)。
整改情況：（一）零星維修工程：
（1）國投資管公司已對零星及房屋維修工程的資料進行梳理，完善了項目預(yù)結(jié)算和驗收資料；
（2）2020年9月國投資管公司制定實施了《日常及零星維修服務(wù)供應(yīng)商和造價咨詢服務(wù)供應(yīng)商庫內(nèi)比價實施方案》，規(guī)范零星維修工程服務(wù)商選擇、項目實施、勘察驗收等相關(guān)工作程序和內(nèi)容；
（3）國投集團派駐紀(jì)檢人員將對工程驗收各環(huán)節(jié)工作實施全程監(jiān)督；
（4）國投資管公司涉及的工程驗收及結(jié)算工作，將邀請集團總工辦一同參與，對各環(huán)節(jié)提出指導(dǎo)意見建議，確保工作不會出現(xiàn)偏差。
（二）招采項目：
（1）深入學(xué)習(xí)并嚴(yán)格執(zhí)行國投集團2020年6月發(fā)布的《招標(biāo)、采購管理制度》，依法合規(guī)開展經(jīng)營性采購工作；
（2）2020年7月國投資管公司報請國投集團同意成立了經(jīng)營性采購業(yè)務(wù)評審委員會，并制定了經(jīng)營性采購業(yè)務(wù)評審委員會議事規(guī)則，所有經(jīng)營性采購項目均由評審委員會嚴(yán)格按照議事規(guī)則開展采購項目評審，防范采購風(fēng)險；
（3）下一步國投集團擬逐步建立招采工作管理平臺，實現(xiàn)招采項目“審批規(guī)范化,操作透明化,過程網(wǎng)絡(luò)化,監(jiān)督實時化”,通過信息技術(shù)加強監(jiān)督，杜絕招采工作中的違紀(jì)、違法行為,實現(xiàn)陽光招采、綠色招采。
（三）基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)方面
1.黨建責(zé)任制落實不力
問題34：黨建與業(yè)務(wù)“兩張皮”。從集團到子公司黨組織對企業(yè)引領(lǐng)作用發(fā)揮不夠，不少黨員干部對黨建工作認識不到位，重業(yè)務(wù)輕黨建、就黨建抓黨建、把黨建等同于黨務(wù)的現(xiàn)象較為普遍。
整改情況：（1）集團兩級領(lǐng)導(dǎo)班子落實了“雙向進入、交叉任職”的領(lǐng)導(dǎo)機制，堅持把黨建和業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，實現(xiàn)了企業(yè)黨組織全覆蓋，落實了黨組織研究討論作為董事會、經(jīng)理層決策重大問題的前置程序要求；黨建工作堅持圍繞中心、服務(wù)大局，與業(yè)務(wù)工作相輔相成，黨建與業(yè)務(wù)工作相互支持。
（2）督促各基層黨組織建立完善組織保障制度，更加明確黨組織在公司的領(lǐng)導(dǎo)作用。對集團各級干部、黨員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，指導(dǎo)支部制度化、規(guī)范化開展工作，提升基層黨組織抓黨建工作的能力。
（3）督促各基層黨組織落實黨建工作經(jīng)費保障制度，著力打造項目或特色產(chǎn)業(yè)支部，召開黨員示范崗命名大會，開展黨員示范崗位承諾，落實黨員示范崗的引領(lǐng)作用，開展示范崗心得分享交流會，進一步落實發(fā)揮身邊人、身邊事的宣傳引領(lǐng)作用。
問題35：黨組織建設(shè)存在短板。國投集團母子公司黨組織架構(gòu)不健全，集團黨委委員設(shè)置7名，現(xiàn)僅配置3名;資管公司黨組織負責(zé)人長期沒配置到位;東投、教體投、公源等公司自2019年下半年建立，直到2020年3月才先后成立黨支部，離“黨組織建設(shè)融入企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)”有差距。
整改情況：（1）目前正在與上級的積極溝通中，后續(xù)將繼續(xù)加大推進力度，在上級黨組織批復(fù)后，盡快完成部分人員配備。
（2）2020年7月集團黨委已委派資管公司黨支部副書記一名，主持資管支部工作。對新建的聯(lián)合黨支部均選配了綜合素質(zhì)好、能力強的干部作為基層黨組織負責(zé)人，目前各基層黨組織負責(zé)人均已配備到位。
（3）東投、教體投、公源公司于2020年3月前后設(shè)立了黨支部；對不能單獨建立黨支部的建立了聯(lián)合黨支部，如：港融沿盛聯(lián)合黨支部、彩燈鑫安聯(lián)合黨支部、擔(dān)保公源聯(lián)合黨支部等；對能成立支部委員會的指導(dǎo)支部配備完善了基層黨組織委員，嚴(yán)格落實了“黨組織建設(shè)融入企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)”的要求。
問題36：黨建工作考核流于形式。國投集團雖然將企業(yè)黨建工作納入子公司領(lǐng)導(dǎo)班子綜合測評內(nèi)容，但定量少定性多，激勵約束作用不夠。如2019年公源公司黨建工作測評優(yōu)秀率僅為53%,但集團對公源公司領(lǐng)導(dǎo)班子及成員2019年度考核情況報告中未對其黨建工作提出任何要求。
整改情況：（1）公源公司黨員人數(shù)達到3人后，于2020年4月正式成立黨支部，黨建工作按照要求開展。
（2）集團黨委將持續(xù)加大黨建考核結(jié)果在子公司領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核中的運用，常態(tài)化推進黨建工作與經(jīng)營工作同規(guī)劃、同布置、同檢查、同考核。
2.黨內(nèi)政治生活不嚴(yán)肅
問題37：民主生活會質(zhì)量不高、辣味不夠。國投公司2016年民主生活會沒有緊扣“落實準(zhǔn)則、條例”主題對照檢查,班子成員自由發(fā)揮，偏題跑題，被列席會議的國資委負責(zé)同志當(dāng)即指出“對民主生活會認知不充分，按文件要求準(zhǔn)備不足，走過場”;集團及下屬子公司民主生活會展不開批評，存在繞圈子、以表揚代批評等問題。如資管公司2018年度民主生活會上有“個人覺得領(lǐng)導(dǎo)工作作風(fēng)嚴(yán)謹，經(jīng)常加班，帶領(lǐng)公司奮進”“在領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)下公司氛圍好，風(fēng)清氣正”等批評意見。
整改情況：2018年民主生活會上出現(xiàn)的“辣味不夠”等問題，通過強化集團黨組織建設(shè)，加強黨的理論、方針、政策等學(xué)習(xí)，提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部思想認識，深刻認識扎實開展批評與自我批評重要性。上下兩級黨組織在開展民主生活會、組織生活會時，黨員之間大膽開展了批評與自我批評，直面缺點與不足，勇于糾錯改正，努力實現(xiàn)提升與進步。
問題38：落實“三會一課”制度不到位。支部學(xué)習(xí)形式單一，討論交流不充分，支部工作不規(guī)范，記錄不完整問題比較普遍。有的支部負責(zé)人業(yè)務(wù)生疏、經(jīng)驗缺乏，對“三會一課”、黨員權(quán)利等概念不清。國擔(dān)公司一名同志2019年3月因違紀(jì)問題被給予留黨察看一年處分，但在2019年12月公司支部會上，依然讓其就集團先進集體和優(yōu)秀員工推薦、工會委員選舉等作了表決。
整改情況：（1）2020年4月對集團制定的《黨群、組織保障管理制度》進行了學(xué)習(xí)培訓(xùn)，嚴(yán)格督促了各基層黨組織落實“三會一課”等黨內(nèi)制度；近期舉辦了中青年干部培訓(xùn)班，將黨建工作培訓(xùn)納入其中，創(chuàng)新工作方法，加強了黨員干部對黨建及相關(guān)業(yè)務(wù)工作的認識。
（2）各基層黨支部不斷總結(jié)和改進了學(xué)習(xí)方法，建立健全了黨組織保障制度，年初均制定了黨支部工作計劃；指導(dǎo)了各基層黨組織對三會一課、主題黨日等活動，提前規(guī)劃主題、內(nèi)容，科學(xué)安排會議時間、方式，使“三會一課”開展的水平逐步提高。國擔(dān)公司在支部表決中未采取票決而是記錄意見，造成記錄了一名受處分人員的意見，雖然支部最終決議并未納入上述意見，但造成記錄不嚴(yán)謹，國擔(dān)支部以此為戒，進一步規(guī)范完善了支部議事表決程序，確保此類情況不再發(fā)生。
問題39：重大主題教育敷衍應(yīng)付。國投公司2016 年領(lǐng)導(dǎo)班子“三嚴(yán)三實”民主生活會對照檢查材料產(chǎn)生問題“原因分析、改進措施”大量篇幅抄襲網(wǎng)絡(luò)文章;集團個別班子成員“三嚴(yán)三實”專題民主生活會對照剖析材料與2016年民主生活會發(fā)言材料“原因分析、努力方向”完全一樣;彩燈公司一名負責(zé)人“不忘初心、牢記使命”民主生活會檢視剖析材料大量篇幅使用網(wǎng)上材料;兩名黨員“不忘初心、牢記使命”檢視問題清單所填內(nèi)容一模一樣。
整改情況：（1）重大主題教育嚴(yán)格按上級要求落實執(zhí)行，班子成員帶頭動員、帶頭學(xué)、帶頭講，加強全體黨員干部的思想認識，增加集中、系統(tǒng)、深入學(xué)習(xí)的次數(shù)，提高學(xué)習(xí)的質(zhì)量，進一步加強對主題教育成果的運用，力戒形式主義和官僚主義。
（2）彩燈鑫安聯(lián)合黨支部書記與涉及人員開展了談心談話，幫助其提高認識，本人已端正態(tài)度，重新撰寫檢視剖析材料；全體黨員按照“不忘初心、牢記使命”主題教育要求，重新檢視自身問題。
3.干部人才隊伍建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)
問題40：國投集團班子對人才培養(yǎng)缺乏長遠謀劃、欠賬較多，集團及核心子公司經(jīng)營管理、資本運作、項目建設(shè)等專業(yè)人才嚴(yán)重缺乏。2018 年以來集團及核心子公司(未包括匯東股份)從57人增加到230人，僅僅解決了“有人干事”問題，能干得好、干得精的不多。
整改情況：（1）制定了國投集團人才中長期培養(yǎng)計劃，及時與專業(yè)培養(yǎng)團隊合作打造專屬國投集團干部綜合能力提升的方案，以培訓(xùn)班的方式助力干部能力提升，11月21日培訓(xùn)班正式開班，60余名后備年輕干部參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)。
（2）選派了集團領(lǐng)導(dǎo)及子公司高管17人參加市國資委舉辦的自貢市國有企業(yè)高層管理人員綜合素質(zhì)與經(jīng)營能力提升班學(xué)習(xí)。
（3）通過業(yè)務(wù)合作、市場化選聘等渠道引進優(yōu)秀人才，2020年，集團及子公司圍繞工程項目、資產(chǎn)運營、投融資、財務(wù)類等專業(yè)人才開展了20余次人才招聘，引進各類人才80余人。后續(xù)將通過市人才辦等管理部門引進高級人才，逐步完善高精尖人才配備。
問題41：由于人才缺乏,國投集團及子公司人員兼職較多，集團副總多兼有子公司領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，資管公司3名班子成員都是兼職，不利于企業(yè)發(fā)展。
整改情況：（1）加強溝通匯報待上級安排部署，配齊集團及市管公司班子成員。
（2）集團加大專業(yè)人才招聘、培養(yǎng)力度，2020年配齊配強直屬子公司高管6人。
（3）根據(jù)工作需要，適當(dāng)調(diào)整了部分領(lǐng)導(dǎo)干部兼職職務(wù)。
4.選人用人存在問題較為突出
問題42：執(zhí)行干部選拔任用程序不嚴(yán)。如2019年9月提拔子公司負責(zé)人，未開展談話調(diào)研推薦和考察對象公示。2020年1月提拔集團中干，也未開展談話調(diào)研推薦。
整改情況：集團黨委高度重視，制定出臺了《干部選拔任用辦法》《干部任職試用期管理辦法》等制度，嚴(yán)格按照規(guī)章制度開展選拔任用工作，進一步落實了動議、民主推薦、考察（測評）、討論決定、任職等程序，2019年9月提拔子公司負責(zé)人時考察對象經(jīng)過了公示環(huán)節(jié)，存在資料收錄不全的問題，集團黨委辦以此為戒，嚴(yán)格干部推薦考察資料收錄工作，做到不重不漏。2020年4月提拔集團中干，開展了談話調(diào)研推薦。對集團及子公司兩級組織人事部門人員加強了干部選任工作的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平。
問題43：履行主體責(zé)任不到位。如：2020年3月公源公司負責(zé)人取消試用期，未按干部管理權(quán)限由國投集團黨委研究決定。
整改情況：按干部管理權(quán)限已于2020年4月22日經(jīng)國投集團黨委會研究決定：同意其取消試用期。
問題44：干部基礎(chǔ)工作不扎實。絕大多數(shù)干部任免審批表填寫不完整；干部人事檔案缺件較多，聘用干部的薪資材料等也未及時裝入本人檔案；干部檔案未開展專審工作；有的員工受到黨紀(jì)處分后，干部任免審批表中未予記載。選人用人還存在會議記錄、任職文件不規(guī)范等問題。
整改情況：（1）及時將全體干部職工檔案進行了統(tǒng)一管理，數(shù)字化掃描已完成；對干部任免審批表填寫差缺的黨紀(jì)處分、工作單位職務(wù)等進行了補充完善，已全部重新歸檔。
（2）制定了單項清單，全體干部職工補充完善了聘用材料、薪資材料等，新任干部規(guī)范填寫了干部任免審批表。
（3）對提拔干部資料進行了全面清點，查缺補漏，進一步規(guī)范了選人用人工作。
（4）加強了人事檔案管理的專業(yè)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，嚴(yán)格按照檔案管理要求對干部檔案進行補充完善，及時更新，定期開展干部人事檔案專項審查工作。
（5）經(jīng)國投集團黨委會研究決定開展檔案信息化工程建設(shè)，為期一年完成，全方面梳理國投集團各項檔案信息，查漏補缺并上傳云系統(tǒng)保存管理，確保實現(xiàn)各類檔案的規(guī)范化、完整化和信息化。
三、立足長遠，鞏固提高巡察整改成效
通過對巡察組巡察出的問題進行整改，使我們更加充分認識到工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，國投集團黨委將以此次巡察整改為契機，建立長效機制鞏固巡察成果。下一步，將在前期工作基礎(chǔ)上，堅持認識再深化、標(biāo)準(zhǔn)再提高，切實將巡察整改作為新的起點，著力推動整改工作向縱深發(fā)展，不斷強化黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)。深入落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，堅持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，把整改融入日常工作長抓不懈，立足長遠，鞏固提高巡察整改成效，以實實在在的整改成果推進國投集團各項工作上新臺階。
歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監(jiān)督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯(lián)系方式：電話0813-2203506；郵政地址：自貢市自流井區(qū)解放路177號；電子郵箱：zggtjtjw@126.com。
特此通報
中共自貢市國有資本投資運營集團有限公司委員會
2021年4月20日
